新世纪娱乐▎登录网址

图片
欢迎访问新世纪娱乐! 今天是:2017年5月24日 星期三???? 政务邮箱
二维码二维码
首页 > 政务资讯 > 发展规划 > 正文
赣州市人力资源和社会保障局 赣州市发展和改革委员会关于印发《赣州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》的通知

文章来源: 综合科?? 发布时间:2017-07-18 11:10 浏览量:

各县(市、区)人力资源和社会保障局、发展和改革委员会,市直有关单位:

现将《赣州市人力资源和社会保障事业发展十三五规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。各地可依据本规划,制定本地人力资源和社会保障事业发展规划。

赣州市人力资源和社会保障局        赣州市发展和改革委员会

                                      201776

(此件主动公开)

赣州市人力资源和社会保障事业发展

十三五规划

为服务全市经济社会发展,着力保障和改善民生,根据《江西省人力资源和社会保障事业发展十三五规划》《中共赣州市委关于制定赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。本规划的规划期为2016—2020年。

一、发展基础与面临形势

(一)十二五主要进展

十二五时期是我市人力资源和社会保障事业迈出重要步伐,取得明显成效的五年。五年来,全市各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实中央和省、市决策部署,锐意进取、开拓创新、扎实工作,全面完成了十二五时期各项目标任务。实施了就业优先战略和更加积极的就业政策,大力推进大众创业、万众创新和就业扶贫工作,就业局势总体保持稳定。城乡社会保障体系日益完善,覆盖范围不断扩大,保障能力持续提升,保障水平大幅提高。实施人才强市战略,人才队伍不断壮大,人才素质明显提高,人才结构更加优化。公务员管理进入规范化、法制化、科学化轨道,队伍建设不断加强,事业单位人事制度改革稳步推进,军转安置工作圆满完成。县以下机关建立公务员职务与职级并行和乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴工作顺利实施,国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进,机关事业单位工资制度改革完成。积极构建和谐劳动关系,劳动合同覆盖范围持续扩大,劳动关系协调机制日趋完善,劳动人事争议调解仲裁水平不断提升,劳动者合法权益得到有效维护,劳动关系保持和谐稳定。大力推进项目建设,市人力资源中心市场、综合性公共实训基地、基层就业和社会保障服务平台等重大项目建设扎实推进,公共服务覆盖城乡,服务能力得到较大提升。


专栏1十二五时期主要指标完成情况

 

十二五

规划目标

2015

完成数

1.城镇新增就业人数(万人)

50

50.6

2.城镇登记失业率(%)

4

3.3

3.新增转移农村劳动力(万人)

47.95

82.7

4.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

86

103.56

5.城乡居民养老保险参保人数(万人)

405

407

6.基本医疗保险参保人数(万人)

203

207.91

7.失业保险参保人数(万人)

33

35.05

8.工伤保险参保人数(万人)

35

48.05

9.生育保险参保人数(万人)

12

30.2

10.社会保障卡发卡数量(万张)

350

393

11.专业技术人才总量(万人)

13.5

13.95

12.新增高技能人才总量(万人)

3.6

3.65

13.最低工资标准年均增长率(%

13

16.27

14.企业劳动合同签订率(%

92

92.8

15.企业集体合同签订率(%

84

84

16.劳动人事争议仲裁结案率(%

93

95

注:〔〕为5年累计数。

(二)十三五面临的形势

十三五时期,是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是人力资源和社会保障事业完善制度、加快发展和提升能力的关键时期。全市人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇。市委、市政府高度重视保障和改善民生,把人力资源社会保障工作摆在经济社会发展更加突出位置,提供更加坚强的保障。经济发展进入新常态,基本面总体向好,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,创新驱动和大众创业、万众创新,特别是六大攻坚战的深入推进,将为人力资源和社会保障事业的突破和发展提供更加强劲发展动力。

与此同时,全市人力资源和社会保障事业发展仍面临着许多压力和问题:就业总量矛盾和结构性矛盾长期存在,解决高校毕业生就业、农村劳动力转移就业和就业困难群体再就业任务繁重,职业技能培训相对滞后;社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强,扩面征缴空间缩小,基金平衡安全压力加大;适应创新发展需要的高层次人才不足,人才结构性矛盾仍较突出,制约和影响人才发展的体制机制障碍仍然存在;人事制度改革需深入推进;工资收入分配差距依然较大,工资收入分配改革有待持续推进;基层调解仲裁和劳动监察执法力量比较薄弱,维护和谐劳动关系的压力仍然较大;信息化建设相对滞后,公共服务体系特别是基层公共服务能力仍需进一步提升,城乡公共服务不均等问题有待进一步解决。

全市各级人力资源社会保障部门要深刻认识十三五时期面临的新形势新任务新要求,勇于担当,积极进取,不断开创人力资源和社会保障事业改革发展新局面。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

十三五时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照四个全面战略布局要求,牢固树立和落实五大发展理念,解放思想,内外兼修,北上南下,坚持民生为本、人才优先为主线,坚持创新驱动,坚持服务发展,坚持改善民生,着力完善就业服务体系和社会保障体系,大力加强高层次和高技能人才队伍建设,继续深化人事制度和收入分配制度改革,积极构建和谐劳动关系,不断提升公共服务水平,努力推动全市人力资源和社会保障事业发展再上新台阶,为全市打好攻坚战、同步奔小康奠定扎实基础。

(二)主要目标

1、城乡就业更加充分。实施就业优先战略,大力推动大众创业、万众创新,大力实施就业扶贫工程,促进以创业带动就业、就业助力脱贫。统筹推进高校毕业生等重点群体就业,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业局势保持稳定。到十三五期末,全市城镇新增就业38.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2、社会保障体系更加完善。进一步推进社会保障制度改革,实现法定人群全覆盖。建立社会保障待遇确定与正常调整机制,加强基金监管,实现基金的安全可持续运行,基本实现老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有保障的工作目标。到十三五期末,全市城镇职工基本养老保险参保人数达到135.35万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到415万人,城镇职工基本医疗保险参保人数达到72万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达到897万人,失业保险参保人数达到38万人,工伤保险参保人数达到65.05万人,生育保险参保人数达到50.2万人。

3、人才队伍建设更加有力。坚持党管人才原则,深入推进人才发展体制机制改革,全面落实人才强市战略各项任务,做大做强专业技术人才队伍和高技能人才队伍,重点培养和大力引进高层次创新创业人才,集聚一批优秀领军人才和急需紧缺人才,建设一支与经济社会发展相适应的人才队伍。

4、人事管理更加科学。公务员管理制度更加完善,打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。军转安置制度改革不断推进,全面落实军转干部安置任务。

5、收入分配更加合理。机关、事业单位工资调整机制不断完善,企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。积极推进工资集体协商,全市各类企业普遍建立工资集体协商。实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长,结构不断优化,规范有序的收入分配体系基本形成。

6、劳动关系更加和谐。坚持重在预防、善于调解、积极稳控的原则,不断完善劳动关系三方协商、劳动监察预警和部门联动调处机制;落实劳动合同制度,加强劳动监察网格化、信息化管理,劳动人事仲裁实体化改革取得新进展,全市劳动关系总体和谐稳定。到十三五期末,全市企业劳动合同签订率达到92%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

7、公共服务更加优化。大力推进城乡就业、社保、劳动关系协调、监察执法、人事人才等业务和公共服务对象的全覆盖、服务功能的全覆盖、服务网络的全覆盖,构筑城乡一体化全方位的公共服务体系。十三五时期,重点推进镇、村人力资源和社会保障基层平台建设,为城乡居民提供更加高效便捷的公共服务。以金保工程为支撑,健全完善以社会保障卡为核心的一卡通信息网络服务体系, 十三五期末,全市社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%以上。

专栏2十三五时期主要指标

 

2015年基数

2020年目标

属性

一、就业

1、城镇新增就业人数(万人)

50.6

38.6

预期性

2、城镇登记失业率(%

3.3

4.5

预期性

3、创业担保贷款(亿元)

67.4

75

预期性

二、社会保障

4、城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

103.56

135.35

约束性

5、城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

407

415

预期性

6、城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)

68.24

72

约束性

7、城乡居民基本医疗保险参保人数(万人)

——

897

约束性

8、失业保险参保人数(万人)

35.05

38

约束性

9、工伤保险参保人数(万人)

48.05

65.05

约束性

10、生育保险参保人数(万人)

30.2

50.2

约束性

11、社会保障卡发卡数量(万张)

393

858.78

预期性

三、人才队伍建设

12、专业技术人才总量(万人)

13.95

18.23

预期性

13、高技能人才总量(万人)

5.23

8.88

预期性

四、劳动关系

14、企业劳动合同签订率(%

92.8

92

预期性

15劳动保障监察举报投诉案件结案%)率

——

95

预期性

16、劳动人事争议仲裁结案率(%

95

95

预期性

注:〔〕为5年累计数。

三、重点任务

(一)建设高素质人才队伍

1、突出培养造就高层次创新创业人才。紧紧围绕六大攻坚战两城两谷一带(新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣粤电子信息产业带),以引领和助推产业转型升级为出发点,大力实施红土地人才集聚工程赣州市人才回归工程,围绕全市首位、主导和战略性新兴产业,编制和发布高层次人才和急需紧缺人才需求目录,引进和培养一批行业高层次人才和创新型人才。积极争取国家重大人才工程向我市倾斜,使更多高层次人才入选政府特殊津贴专家、百千万人才工程等项目,争取实施国家重点外国专家项目高端外国专家项目。探索建立首席专家、首席教授、首席技师特聘制度,引进对重点产业、重点学科发展具有关键性作用的领军型人才。实施工业人才培训项目,培养一批懂工业、善抓工业、会干工业的人才。在赣州经开区、赣州高新区、龙南经开区、瑞金经开区等主要产业园区打造一批高层次人才创新创业示范基地,争取在更多企业设立博士后科研工作站(创新实践基地),创新博士后进站培养模式,为我市产业发展服务。

2、加强专业技术人才队伍建设。适应推动经济社会加快发展、转型发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,着力打造一支规模庞大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。加快培养具有自主创新能力的高层次青年人才队伍,建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强基层特别是农村基层专业技术人才队伍建设,实施专业技术人才知识更新工程,构建专业技术人才继续教育和终身教育体系。制订专业技术人才向企业、艰苦地区和基层流动促进办法,优化专业技术人才的区域、产业、行业分布。实施万名专家赣南苏区行活动,争取上级安排高层次专家开展对口技术服务和智力支持。

3、加强技能人才队伍建设。加快推进实施高技能人才振兴计划,以培养青年高技能人才、紧缺高技能人才为重点,培养一批适应我市产业转型升级要求的技能型人才大军。健全高技能人才培养培训体系,充分利用现有各类行业企业、职业院校、技工院校、培训机构等教育培训资源,构建高技能人才校企培养平台,建设一批综合性职业技能公共实训基地,面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。建立职业资格目录清单管理制度,推进行业组织有序承接水平评价类职业资格认定工作。大力弘扬新时期工匠精神,组织开展技能竞赛,构建以政府奖励为导向,企业奖励为主体的高技能人才奖励体系,定期表彰优秀高技能人才,充分发挥高技能人才社会效益和应有价值。探索在企业关键岗位设立首席高级技师,推进技能大师工作室建设,加快培育技术技能带头人。

4、创新人才发展体制机制。贯彻党管人才原则,落实中央、省深化人才发展体制机制改革意见,调整、完善我市人才引进优惠政策,着力构建符合赣州实际的人才引进政策体系。完善以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学、公平、公正的人才评价机制。深化职称制度改革,推进中小学教师和工程技术人员、卫生专业技术人员的职称制度改革,争取开展扩大职称自主评审试点。建立与人才贡献相适应的人才激励机制,鼓励企业开展股权激励试点,引导企业对优秀人才实行期权或技术入股、股权奖励等多种形式的激励。建立健全以市突出贡献人才政府特殊津贴专家等评选表彰为主体的人才荣誉体系。

5、健全人才公共服务体系。建立统一规范灵活的人力资源市场,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,促进人才资源在地区、行业和企业间合理流动。健全人才公共服务体系和服务平台,培育专业化公共人才服务机构,完善人才招聘、网络信息服务等基本公共服务,大力发展高级人才寻访、人力资源服务外包等新兴服务项目。推进人力资源服务产业园建设,大力发展人力资源服务业。积极打造专家服务基地、继续教育基地等高层次人才服务平台,加快国家级高技能人才培训基地、公共实训基地等高技能人才服务平台建设。加强引智成果示范推广基地和示范单位建设,推进引智公共服务体系建设。

专栏5  人才队伍建设项目

01  红土地人才集聚工程。以服务我市产业发展为出发点,重点围绕我市支柱产业和战略性新兴产业,兼顾其他领域,重点实施两城两谷一带领军人才和急需紧缺人才引进专项计划,以及工业和信息化紧缺人才计划、金融紧缺人才计划、现代服务业发展人才计划等项目,引进和培养行业高层次人才和实用型人才为我市服务。

02  赣州市人才回归工程。以高层次专业技术人才、企业经营管理人才、优秀高校学子、外出务工技能人才等为重点对象,通过刚性引进和柔性引进方式,鼓励在外赣州籍优秀人才回归。

03  专业技术人才知识更新工程。在我市经济社会发展的重点领域,每年培训1000名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

04  高技能人才振兴计划。每年支持3000名高级工以上的高技能人才培训;建设一批省级技能大师工作室;争取国家级高技能培养示范基地建设项目,争取省技师、高级技师培养项目的培养机构数向我市倾斜。

05  万名专家赣南苏区行活动。围绕我市主导产业和新兴产业,争取人社部和省人社厅每年安排高层次专家赴赣州开展对口技术服务和智力支持,并加强与发达地区的交流合作开展区域性专家服务。

06  博士后科研工作站项目。在钨、稀土、脐橙等主导产业建立博士后科研工作站和博士后创新实践基地,加强进站博士后科研人员培养力度。

07  全国公务员特色实践教育基地(瑞金)项目。争取上级继续加大扶持力度,加快推进基地的实体化建设,进一步完善公务员培训项目管理、培训质量评估、学员管理、教学管理、师资管理、后勤管理制度,打造公务员红色培训全国样板。

08  标准化考场建设和考试基地建设。以提高人事考试规范化、标准化和信息化水平为目标,主要采取联建方式,充分利用赣州技师学院、部分高校、中学等现有的教室场地及设施设备,建设专业专用考试场所,提升我市人事考试工作的安全性和规范化,打造我市人事考试品牌。

(二)推动实现更加充分和更高质量就业

6、实施更加积极的就业政策。注重就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策相衔接和协调。针对性提出解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量的就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接,促进劳动者自主就业。实施就业援助计划,帮助就业困难人员和长期失业者就业。提高农民工就业创业能力,促进农村劳动力转移就业。实施就业服务能力提升计划,提高就业服务质量和效率。推广政府购买公益性岗位管理服务经验,探索其他政府购买公共就业创业服务模式。

7、全力做好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,支持大学生到城乡基层和中小企业就业。加强就业指导和就业见习,将未就业的高校毕业生纳入就业见习、技能培训计划。继续实施好就业促进和创业引领计划,落实高校毕业生自主创业政策,引领高校毕业生创业。

8、着力稳定园区企业用工。完善园区公共就业和人才服务,搭建用工对接平台。强化企业招工服务,落实援企稳岗政策,降低企业用工成本。加强校企合作、校企对接,加大园区定向培训力度,为园区企业稳定输出产业人才。用好失业保险基金,支持企业兼并重组,化解过剩产能,稳定就业岗位。改善园区用工环境,完善基础设施配套,提供优质生活环境,拓展员工发展空间,增强园区吸引力,引导高校毕业生、职业院校毕业生向园区流动就业。

9、大力实施大众创业、万众创新。完善创业扶持政策,建立面向人人的创业服务平台。加强创业教育和创业培训,提高劳动者创业创新能力。扶持农民工返乡创业。加大创业资金支持,调整完善就业创业政策。实施新一轮创业担保贷款政策支持创业的优惠政策,推动创业担保贷款转型升级,助推各类人员创业和小微企业成长。建设一批创业孵化基地,力争五年内,全市打造10个市级创业孵化基地,4个省级创业孵化基地,争创1-2个国家级创业孵化基地,树立创业孵化基地样板,引导各地创业孵化基地发展。落实各项创业政策。实施千户百强家庭服务企业创建工程。

10、强化职业培训。推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。加大培训资金投入,提高培训质量。加强农民工职业技能实训基地建设,实施新生代农民工职业技能提升计划。广泛开展电子商务培训,为电商产业发展提供人才和智力支撑。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,发挥职业院校、技工院校、公共实训基地的基础作用。完善各类职业培训和补贴政策,健全政府购买培训成果机制。推行订单式培训、定岗培训、定向培训等培训形式,加强职业技能鉴定工作,创新技能鉴定模式。

11、加强失业预防和调控。加强就业形势研判和一网五点监测,完善就业形势会审制度,不断提高统计分析和科学研判水平,为宏观经济决策提供可靠依据。建立健全人力资源市场监测体系,及时把握人力资源供求状况。完善失业监测预警机制。建立应对突发事件就业应急机制,努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。

专栏3  促进就业项目

01  高校毕业生就业促进和创业引领计划。适应高校毕业生就业创业需要,完善政策服务体系,创新服务方式方法,建立涵盖毕业生校内校外阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。

02  创业孵化示范基地建设。支持创业孵化示范基地完善基础设施和服务功能,积极申报省创业孵化示范基地,争创全国创业孵化示范基地

03  家庭服务业品牌建设。开展家庭服务企业创建活动,扶持一批龙头企业做大做强,一批中小企业做专做精,树立一批知名家庭服务品牌。建立家庭服务业信息服务平台。在县(市、区)建立家庭服务从业人员实训基地。

04  赣州综合型公共实训基地(国家级公共实训中心)项目。依托赣州技师学院培训资源,建设综合型公共实训基地,鼓励各县(市、区)整合当地培训资源建设面向社会的公共实训基地。

05  就业失业监测预警机制。加强一网五点监测,密切关注经济形势、就业形势的发展变化,及时掌握农村劳动力转移就业和返乡情况、监测企业岗位增减和人员变动情况、本地人力资源市场供求状况和变化趋势,不断提高科学研判水平,增强就业工作的预见性。

(三)建立更加公平更可持续的社会保障制度

12、推动更加公平可持续的社会保险制度建设。进一步完善基本养老保险制度。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。落实职工基本养老保险省级统筹政策。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度实施。根据国家和省统一部署,贯彻实施渐进式延迟退休年龄政策,做好各项实施准备工作。继续实施助保贷款政策,帮助困难人员接续养老保险关系。进一步完善基本医疗保险和生育保险制度。深化全民医保制度改革,进一步改革医保管理体制和医保支付方式,推动医疗、医保、医药三医联动改革,发挥医保在医改中的基础性作用。整合城乡居民医疗保险制度。改进职工医疗保险个人账户,探索开展门诊费用统筹。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,巩固和完善基本医疗保险市级统筹和市级调剂金制度。完善重特大疾病保障机制,全面推进城乡居民大病保险。加快医疗保险监控系统建设,加大对参保单位职工参保缴费和定点医疗(药)机构就医(购药)的监督力度。完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制,实现省内异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,进一步完善医疗保险市内异地就医一卡通,实现与省外异地就医联网结算。完善生育保险办法,将生育保险和基本医疗保险合并实施,缓解全面二孩政策实施后的基金支付压力。进一步完善工伤保险制度。进一步完善工伤保险参保政策,巩固和完善机关事业单位人员工伤保险政策,建立适应灵活就业人员的职业伤害保障制度,建立和完善建筑业参加工伤保险的政策和管理制度。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,提高工伤保险统筹层次,完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策,鼓励高风险行业、职业建立补充工伤保险。进一步完善失业保险制度。健全保障生活、预防失业、促进就业政策体系,完善失业保险关系转移接续办法,提高失业保险覆盖范围和统筹层次。推动失业保险市级统筹,完善失业保险调剂金制度,适当扩大失业保险金使用范围。

13、继续推进社会保险扩面征缴。大力实施全民参保登记计划,形成统一的基础数据库和每个人唯一的社保标识,精准掌握扩面资源。按照国家和省统一部署,贯彻实施阶段性降低社会保险费率政策。扩大参保缴费覆盖面,健全有利于全民参保的制度体系,完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,健全多缴多得、长缴多得激励机制,鼓励积极参保、持续缴费。强化参保的管理服务,加大执法力度,明确养老保险各个层面权利与义务的边界,实现待遇支付、参保缴费稽核常态化,清理回收企业欠费,提高企业主为员工缴费的意识和职工的自我保障意识。

14、稳步提高社会保障待遇水平。进一步健全完善覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制,稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金标准。进一步健全完善符合我市实际、兼顾各类人员的医疗保险待遇确定和正常调整机制。动态确定和调整基本医疗保险待遇,稳步扩大保障范围,待遇提高向大病和困难人群倾斜。进一步健全完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。调整完善工伤保险待遇结构与标准。

15、着力提升经办服务水平。积极打造以信息化为支撑、服务方式多样化、管理服务一体化的新型经办服务格局。全面提升社保经办规范化、标准化、信息化建设,规范和改进社会保险经办内容、流程和标准,推进综合柜员制统征分付的经办模式。积极探索网上经办服务,大力推行网上社保业务经办。推进城乡居民社会保险关系转移衔接,依托全国统一的社会保险关系转移衔接平台,着力解决跨地区社保关系转移接续问题。

16、确保基金安全可持续运行。编制独立完整的社会保障预算,与一般公共财政预算相衔接,努力实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系,制定实施社保基金安全评估指标,推进社保基金监管机构队伍专业化建设,健全社会保险欺诈查处和防范体制机制。

专栏4  社会保障项目

01  全民参保登记计划。实施全民参保登记计划,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,形成每个人唯一的社保标识,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖打牢基础支撑。

02  机关事业单位养老保险制度改革。建立机关事业单位养老保险经办管理服务体系,完善相关配套政策,组织实施机关事业单位养老保险和职业年金管理服务工作。

03  工伤康复示范平台建设。建设省级工伤康复示范平台,使其发展成为集医疗康复、职业康复、社会康复、假肢矫形器装配、服务指导、科研及人才培训于一体的综合性康复中心。

04  社保基金安全评估。开展社保基金安全评估,逐步扩大基金评估的险种及范围,建立完善社会保险基金评估安全机制,用制度对社保基金的安全性予以评估,用具体的指标数据衡量社保基金的安全和抗风险能力,用评估风险的结果考核市、县(区)基金监督工作的效果。

(四)深化人事制度改革

17、加强公务员制度和队伍建设。完善公务员选拔任用制度。完善考录政策,在艰苦边远地区适当降低进入门槛。加大从基层一线考录遴选公务员工作力度,优化公务员队伍结构。扎实推进公务员交流轮岗制度,积极推行竞争上岗,进一步畅通公务员队伍能上能下、能进能出的交流渠道。创新和完善公务员考核评价体系,探索开展公务员日常考核。贯彻落实公务员分类管理制度,根据上级统一部署,实施专业技术类、行政执法类公务员管理规定。深化争做人民满意公务员活动,积极推动公务员奖励工作。加强公务员职业道德建设,开展公务员职业道德主题教育实践活动。完善公务员培训管理制度,继续深化公务员四类培训,完善培训激励和约束机制,实现培训与晋升、考核和任职定级紧密挂钩,全面提升公务员队伍的整体素质。

18、深化事业单位人事制度改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针,稳步推进承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位、从事公益服务事业单位改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,加强事业单位人事管理制度建设,制订完善相关配套文件。健全岗位设置管理制度,完善不同类型事业单位岗位管理的意见办法,探索推行事业单位职员制。全面推行并完善事业单位聘用制度,研究制定我市不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法,增强事业单位发展活力。建立事业单位公开招聘监督管理机制和信息服务网络。建立和完善竞聘上岗制度,制定事业单位竞聘上岗规定,使竞聘上岗成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。建立健全符合事业单位特点的考核奖惩制度。

19、稳步推进军转安置工作。根据上级部署,进一步调整规范军转安置的程序、机制和方法,健全退役军官保障体系,努力拓宽安置渠道,建立公平公正公开的安置机制。加强军转干部教育培训工作,丰富培训渠道,充实培训内容,改进培训办法,提高培训质量。完善自主择业转业军官管理服务机制和保障配套政策,加大就业创业扶持指导力度。严格落实各项解困政策,全力做好部分企业军转干部维稳工作。

(五)深化工资收入分配制度改革

20、完善企业工资收入分配制度。按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,推进企业建立工资收入分配决定、正常增长和支付保障机制。加强对企业工资分配的宏观调控,完善和创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和重点行业人工成本信息制度,建立统一规范的企业薪酬调查和发布制度。落实最低工资标准调整机制,指导和督促企业建立结构合理、水平适当、管理规范的薪酬体系,稳步提高生产一线职工工资水平。积极推进工资集体协商,进一步扩大覆盖范围,提高工资集体协商的质量和成效。改革国有企业工资总额管理办法,深化对国有企业负责人薪酬制度改革。进一步完善民工工资保障监控机制,建立工资保证金制度、欠薪应急周转金制度,加强企业欠薪预警预测和应急处置工作,基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。

21、深化机关事业单位工资制度改革。根据国家和省里统一部署,优化机关事业单位工资结构,建立工资水平正常调整机制。全面推行公务员职务与职级并行制度,实行职级与待遇挂钩。落实行政执法类、专业技术类和聘任制公务员的工资待遇政策。在继续做好规范公务员津贴补贴工作的基础上,根据上级统一部署,研究制定我市地区附加津贴制度,逐步缩小地区间收入差距。健全事业单位工资水平正常调整机制,增强工资分配的激励导向作用。进一步加强工资管理,规范改革性补贴发放,缩小不合理工资差距。积极稳妥推进工资公开,接受社会监督。

(六)构建和谐劳动关系

22、健全劳动关系协调机制。进一步健全劳动关系制度体系。进一步落实和完善劳动合同制度。以非公有制中小微企业为重点,加强对企业实行劳动合同制度的监督和分类指导。规范全市国有企业改革和产业结构调整过程中的企业劳动关系调整。依法加强对劳务派遣的监管。规范非全日制用工和企业裁员行为。规范使用农民工的劳动用工管理。探索建立劳动关系双方依法自主协调集体劳动关系的机制,完善集体协商制度,探索建立劳资协商会、劳资恳谈会等多种形式的民主协商制度。完善协调劳动关系三方机制。进一步加强和创新三方机制组织建设,建立健全协调劳动关系三方委员会。积极推动三方机制向工业园区、乡镇(街道)和相关产业系统延伸,完善三方机制职能,有效发挥三方机制在制定劳动标准、调处劳动关系突出矛盾等方面的作用。继续深入开展和谐劳动关系创建活动,推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。

23、加强劳动纠纷调处和劳动保障监察执法。进一步完善劳动争议仲裁办案程序,创新仲裁办案方式,畅通农民工、女职工、伤残病人劳动争议仲裁绿化通道,实行快立、快审、快结。加强专业性劳资纠纷和劳动人事争议调解平台建设,加强乡镇、街道劳动争议调解组织建设。推进劳动保障监察执法机制的改革创新,探索推行劳动保障监察综合执法,着力破解权责交叉、多头执法等问题。创新监察执法方式,加强宣传预防工作与事中事后监管,推行以随机抽取检查对象和执法检查人员为重点的监督检查制度。推进劳动保障监察两网化管理体系建设,建立劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制。进一步改善与完善劳动用工领域诚信建设工作,依法严肃查处违反最低工资制度、拖欠工资等用工违法案件,加强监察执法与刑事司法的协调衔接机制。健全劳动关系群体性事件的预防和应急处置机制。建立经常性排查和动态监测预警制度。全面治理拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益。

24、加强劳动关系工作能力建设。加强劳动关系工作机构队伍建设。大力推进劳动关系协调工作进基层,通过开发公益性岗位、政府购买公共服务等多种途径,合理配置并整合劳动关系工作队伍。推动劳动人事争议仲裁院标准化建设。严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善劳动关系统计调查制度,强化统计信息分析研判。加强网络舆情监测。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设。加强基层调解工作信息化建设,全面推广使用调解仲裁办案系统。

专栏6 构建和谐劳动关系项目

01  劳动保障法律法规进企业。以中小微企业为重点,对市本级企业进行培训和指导,并推动各县(市、区)普遍开展企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训。在全市劳动就业和社会保障平台免费提供中小微企业劳动用工规范指导手册,推动企业参照劳动用工规范指导手册规范其劳动用工管理,提高管理水平,从源头上预防和减少劳动关系矛盾。

02  基层劳动关系协调、调解仲裁和劳动保障监察能力提升计划。健全基层劳动关系协调人员培训体系,提升政府协调劳动关系的能力。调解仲裁队伍新进人员经过任职培训基本达到法定条件标准,在岗专兼职仲裁员至少参加一次专业培训更新法律法规知识。

03  劳动保障监察指挥中心建设。在市本级、各县(市、区)逐步建设现代化的劳动保障监察指挥中心,进一步完善劳动保障监察信息系统,加强服务设施建设,逐步实现劳动保障监察纵向互联互通、横向与其他行业部门信息共享和执法协作。

04  劳动人事争议调解仲裁服务设施建设。全市乡镇街道、开发区、工业园区、行业商会(协会)普遍建立调解组织,大中型非公有制企业普遍建立劳动争议预防调解机制。完成调解仲裁管理信息化主体建设目标,办案系统在全市各级调解仲裁机构全面推广使用,管理系统覆盖全市各级调解仲裁行政部门,形成集行政管理信息化与仲裁办案信息化于一体的调解仲裁管理信息系统。


(七)提升基本公共服务能力和水平

25、推进公共服务基础设施标准化建设。完善就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等人力资源社会保障公共服务设施,加强县及县以下基层服务平台建设的指导工作。建设集中提供就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才服务,覆盖市、县、乡、行政村级的劳动就业和社会保障一站式综合公共服务平台。支持通过购买方式充分利用、整合现有设施,支持街道(乡镇)、行政村(社区)人力资源和社会保障公共服务站(窗口)与当地其他公共服务设施共建共享。健全基本公共服务制度,推进三单一网建设,优化公共服务流程,简化办事环节和手续,提升基本公共服务能力。

专栏7 基本公共服务设施建设项目

01  基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设。全面加强县、乡两级服务设施(设备)建设,改善服务环境,配套必要设备。大力推进街道(乡镇)服务站、行政村(社区)劳动就业和社会保障服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

02  赣州市人力资源和社会保障标准化建设项目。以建立内容完整、结构优化、切实可行的人社基本公共服务综合标准体系为核心,以规范形象外观、环境设施、服务行为、业务流程、管理制度和岗位职责为重点,探索开展全市人社基本公共服务综合标准化工作,大力推行一门式办公、一站式服务,加强对服务过程的有效控制,不断提高人社管理服务效率和质量。

26、加快信息化建设。以信息化为引领和先导,加快实现人社信息化信息化人社的新跨越。加快全市统一的人力资源社会保障数据中心建设。建立和完善覆盖市、县、乡、村的人力资源社会保障信息网络体系。按照省级大集中多险合一的总体思路和要求,整合就业、社保、医保、农保、劳动监察等信息资源库数据,实现信息共享。加强社保卡服务体系建设,建立和完善全市社保卡管理服务中心和服务窗口,推进社保卡在养老、医保等社会保险领域的应用,并逐步拓展到就业、人事人才、劳动关系乃至智慧城市领域,实现社会保障一卡通。加快应用系统建设,建立全市统一的SOA数据协同交换平台、基本信息库平台、医保监控平台、网上就业求职、生物识别身份认证平台、人才库一体化、劳动保障监察指挥系统和档案业务一体化等信息系统,实现记录一生、保障一生、服务一生目标。积极探索互联网+人社在赣州人社系统的应用,建立以自助服务、新世纪娱乐大厅服务和移动服务相互依托、融合的三位一体公共服务模式,提升经办服务水平与风险防控能力。

专栏8 人力资源和社会保障信息化建设项目

01   金保工程二期。构建统一规范的全市人力资源和社会保障信息资源库,推动全市人力资源和社会保障相关业务系统向上集中,实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。

02  市级12333电话咨询服务中心建设。加强12333电话咨询服务实体化机构,完善服务设施,加强队伍建设,提升服务质量,打造12333公共服务品牌。

03  社会保障卡工程。发行社会保障卡858.78万张,覆盖90%以上人口;实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。

27、加大扶贫攻坚工作力度。充分发挥人力资源和社会保障部门职能职责作用,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和方法,加大脱贫攻坚力度。大力实施就业扶贫。以各级公共就业服务机构为平台,建立政府部门(单位)、乡镇政府、驻村扶贫工作队合力推进的就业扶贫机制,大力建设就业扶贫车间,落实各项补贴政策,帮扶贫困群众通过就业脱贫,实现就业一人,脱贫一户的目标。扎实推进健康扶贫四道医疗保障线,实行一卡通同步结算,减轻贫困人口就医负担。引导建档立卡农村贫困人口积极参保续保,法定人员实现应保尽保。

专栏9  精准扶贫项目

01  就业扶贫。为贫困劳动力提供信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务;扶持创办一批就业扶贫车间;发展一村一品帮扶就业。

02  四道医疗保障线一卡通。实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病商业补充保险、医疗救助等四道医疗保障线一卡通同步结算,减轻贫困人口医疗负担。

四、 强化规划实施

(一)加强法治建设。全面推进法治人社建设,贯彻实施《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《公务员法》和《社会保险法》,加强执法监督,落实行政执法责任制。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。建立和完善政策风险评估机制。进一步完善和落实规范性文件的审核制度,积极推行重大决策听证制度。全面建立法律顾问制度,完善行政复议和行政应诉工作制度。加强普法宣传,提高依法行政能力。

(二)加大工作投入。加强中期财政规划与人力资源和社会保障事业发展规划实施的衔接协调,建立与人力资源社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。积极争取有关部门对人力资源和社会保障事业的支持,加大专项资金投入,支持重大项目的实施,保障公共服务机构建设和正常运转,提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。

(三)抓好任务落实。制定规划目标任务分解方案,明确责任主体、完成时限和具体任务。加强规划的衔接协调,形成工作合力。健全督查机制,加强年度计划编制实施,完善统计分析、统计监测,加强规划实施评估,确保规划目标任务落地。

(四)强化宣传引导。加强人力资源和社会保障法律法规宣传,大力推进政务公开。加强舆情社情和民意分析,注重舆论引导,创新宣传形式,增强宣传效果,营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

分享到: